Работа чиновников уже стала притчей на языке. Чтобы не делало бы руководство страны по реформированию государственной службы, закон Паркинсона проявляется еще сильнее. Согласно этому закону, чиновники стремятся множить подчиненных, а не соперников и чиновники создают друг другу работу.
Рассмотрим структуру наших центральных органов. В любом министерстве это выглядит так: министр – ответственный секретарь - заместители министра - директора департаментов – начальники управлений – сотрудники. В некоторых министерствах еще имеются комитеты, но принцип везде одинаков.
В большинстве из них реальная ответственность, точнее право подписи, начинается с директоров департамента, которые визируют документы, исходящие в подчиненные министерству инстанции. Документы, идущие в другие равные по уровню государственные органы, подписываются заместителями министров. В вышестоящие – первым руководителем. Такая установленная схема зачастую бывает неэффективной, когда для того, чтобы подписать даже сопроводительное письмо нужно дожидаться визы соответствующего руководителя. С другой стороны, это снимает ответственность с подчиненных.
Таким образом, мы получаем вместе и бюрократизм и отсутствие ответственности со стороны большинства чиновников.
Есть еще один важный момент. В Казахстане, как и везде, чем выше занимаешь должность, тем выше зарплата. Вроде все нормально и понятно. Но в развитых странах также высоко ценится работа экспертов. Т.е. эксперт, не занимая высокую должность, получает достаточно хорошую зарплату. У нас только один путь – это повышение по карьерной лестнице.
Как правило, в наших госучреждениях имеется несколько, а иногда даже один квалифицированный сотрудник, на котором держится работа целого подразделения. Как в известном анекдоте про случайно уцелевшие кадры.
Для решения этой проблемы, нужно для начала переставить приоритеты. В реальности не все хотят быть начальниками и не у всех это получится. Надо делать упор на экспертный уровень. Проще говоря, нужно платить в зависимости от отдачи и квалификации. Предполагаемая переаттестация сотрудников не должна вызвать большие проблемы, ибо в каждом министерстве знают, кто чего стоит. Часть штата, не соответствующего требованиям переводится в технических сотрудников. Схема эксперт и технический специалист успешно практикуется в странах Европы.
Требуется также повысить ответственность среднего звена управления. Это можно сделать предоставлением права на подпись в документах, находящихся в пределах его компетенции и должностных обязанностей. Данное нововведение не только позволит повысить прохождение документов, но и определить и также определить уровень и компетентность руководителей.
И последнее. Нужно изменить структуру государственных органов. Для этого необходимо упразднить должности заместителей министров и передать их функции и обязанности директорам департаментов. Соответственно, часть их функций начальникам управлений. Схема должна выглядеть так: министр – ответственный секретарь - директора департаментов - начальники управлений – сотрудники эксперты.
http://kazbei.org/