• 75487
  • 186
  • 44
Нравится блог?
Подписывайтесь!

Как государство выполняет Нацплан в области свободы передвижения: оценка эксперта

В период 2009-2012 гг. степень выполнения рекомендаций Национального плана по разделу «Право на свободу передвижения и выбора места жительства» составила 9%. В данном разделе Национального содержится 11 мер.

Этот раздел относится к числу тех разделов Национального плана, рекомендации к которым не содержат конкретных сроков их исполнения. Лишь для 4 из 11 пунктов установлен год, в котором или к которому они должны быть реализованы на практике.  По этой причине для цели настоящего обзора было проанализировано выполнение восьми рекомендаций, не ограниченных конкретным сроком их исполнения.

№ 1. Устранить противоречия между законодательными актами и ведомственными инс­трукциями, регулирующими свободу передвижения внутри страны

Этот пункт сложно реализовывать на практике, поскольку он представляет собой рекомендацию крайне общего характера, не конкретизируя законодательные акты и ведомственные инструкции, противоречащие друг другу. Здесь уместно вспомнить поговорку «много слов - мало дела».

В период 2009-2012 гг. противоречия нормативных правовых актов, указанных рабочей группой по созданию Национального плана, не были устранены. Проблемы незаконного ограничения свободы передвижения несовершеннолетних и иностранцев, безусловно, немаловажные, но, к сожалению, не единственные. Поэтому следует обратить внимание, в том числе, и на пересмотр нормативных правовых актов, регулирующих регистрацию граждан по месту жительства, неграждан по месту пребывания.

№2. Разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из страны граж­дан Республики Казахстан с целью постоянного жительства за рубежом, которым выезд запрещен

Для эффективной реализации данного пункта на практике важно четкое понимание, почему нужен новый механизм, новая процедура, поскольку с 2001 года в Казахстане уже действует процедура контроля над выездом граждан Республики с целью постоянного проживания в третьей стране.

Причина, по которой действующую процедуру необходимо заменять иным механизмом, иной процедурой, кроется в ее несоответствии международно-правовым стандартам в области свободы передвижения. Однако за период 2009-2012 гг. данная рекомендация так и осталась невыполненной.

№3. Ускорить принятие закона РК «О беженцах»

Данная рекомендация выполнена: закон вступил в силу 1 января 2010 года.

Однако ряд ведущих международных правозащитных организаций, таких как FIDH, Human Rights Watch,  «Мемориал» недвусмысленно прокомментировали принятый закон как противоречащий нормам международного права беженцев. FIDH совместно с партнерскими организациями подготовили и передали Правительству Казахстана ряд рекомендаций, направленных на приведение закона в соответствие с нормами международного права беженцев. В результате ни одна из этих рекомендаций не нашла отражения в принятом законе «О беженцах».

№6. Разработать процедуру обращения с лицами, ищущими убежище, и мигрантами, не допускающую их выдворение или экстрадицию без судебного решения

Следующая рекомендация не реализована на практике в период 2009-2012 гг.

В соответствие с законами РК постановления о выдворении иностранцев принимаются судами. В то же время в действующем казахстанском законодательстве Казахстана существует ряд нормативных правовых актов, регламентирующих право  иных должностных лиц (не судей)  принимать решения о выдворении иностранцев за пределы РК. Например, такими полномочиями наделены должностные лица органов внутренних дел и органов национальной безопасности.  При этом иностранец не имеет права обжаловать решение о выдворении, принятое органами внутренних дел и национальной безопасности, в судебном порядке.

№7. Создать и внедрить современную национальную систему пограничного и миграци­онного контроля и сеть пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы Республики Казахстан

Рекомендация находится в процессе реализации.

Создаваемая система должна включать в себя компьютеризацию  пунктов пропуска, использование современного оборудования в процессе контроля над границами, а также  соблюдение прав человека, в том числе права на убежище. Для полной и эффективной  реализации рекомендации на практике требуется  разработка четких подзаконных нормативных правовых актов, а также штат профессионалов Пограничной службы РК, владеющих теоретическим знаниями и практическими навыками в области прав человека.

№8. Создать открытую и доступную систему эффективного информирования иностран­ных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Респуб­лики Казахстан, о миграционном законодательстве страны

Проанализировать исполнение данной  рекомендации не представляется возможным, поскольку ни одно из государственных органов (МинЮст, Генеральная прокуратура, КНБ) не предоставило какой-либо информации по данному вопросу. Складывается ощущение, что к реализации рекомендации еще не приступили.

№9. Заключить международные договоры о правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц со странами, куда незаконно вывозятся граждане Республики Казахстан с целью сексуальной, трудовой или иной эксплуатации

Настоящая рекомендация находится в процессе реализации.

В рамках выполнения данной рекомендации подписаны соглашения с ОАЭ, Испанией, Россией, Словакией. В период 2009-2010 гг. велась работа над подготовкой подписания международных договоров с Советом Европы, Афганистаном, Бразилией, Великобританией, Ираном, Индией, Пакистаном, Турцией, Кипром, Таиландом, Грецией, Болгарией, Кореей, Латвией, Катаром, Венгрией и Израилем.

№10. В 2010 году разработать и принять Закон «О документах, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан

Рекомендация не исполнена в срок, но находится в процессе реализации.

1 февраля 2012 года Мажилис РК одобрил законопроект «Об удостоверяющих личность документах». Однако с правозащитной точки зрения в законопроекте отсутствует ряд концептуальных  положений, требующих их обязательного включения в законопроект.  Так, например, в законопроекте  не закреплен принцип обязательности выдачи документов, удостоверяющих  личность.

Остальные рекомендации находятся в процессе их исполнения, интенсивность которого зависит от каждой конкретной рекомендации.

НЕОБХОДИМО:

  1. Ускорить исполнение  рекомендаций на практике;
  2. Устранить противоречия между  нормативными правовыми  актами, регулирующими    регистрацию граждан по месту жительства, неграждан по месту пребывания, и  статьей 21 Конституции РК;
  3. Разработать механизмы и процедуры контроля и пресечения выезда из страны граждан Казахстана, которым такой выезд может быть запрещен, не связанные с процедурой получения разрешения на выезд из страны (выезд на ПМЖ) каждому желающему выехать;
  4. Привести нормы  Закона о беженцах в соответствие с рекомендациями, подготовленными международными правозащитными группами;
  5. Создать и внедрить современную национальную систему пограничного  контроля, основным элементом которой является соблюдение международно-признанных прав человека в процессе контроля над границами,  и прежде всего,  гарантирование и защита права неграждан на убежище;
  6. Разработать нормативные правовые акты, содержащие четкие инструкции для Пограничной службы РК по рассмотрению дел,  входящих в сферу соответствующих международных документов;
  7. На постоянной основе готовить штат профессионалов Пограничной службы РК, владеющих теоретическими знаниями и практическими навыками в области прав человека;
  8. Использовать Закон о государственной границе, находящийся в стадии разработки, в качестве правовой основы  для создания сети пунктов временного содержания неграждан;
  9. Внедрить систему регистрации неграждан на границе.

Виктория Тюленева, руководитель Правозащитного центра Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности

Обзор подготовлен в рамках проекта Мониторинга выполнения Национального плана РК в области прав человека, инициированный Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, Центром исследования правовой политики LPRC и Международным центром журналистики MediaNet. Проект поддержан Делегацией Европейской Комиссии в Казахстане.

MediaNet MediaNet
Содействует развитию гражданского общества, укрепляя потенциал независимых СМИ, поддерживая общественные организации и защищая права человека
30 октября 2012, 13:39
635

Загрузка...
Loading...

Комментарии

Оставьте свой комментарий

Спасибо за открытие блога в Yvision.kz! Чтобы убедиться в отсутствии спама, все комментарии новых пользователей проходят премодерацию. Соблюдение правил нашей блог-платформы ускорит ваш переход в категорию надежных пользователей, не нуждающихся в премодерации. Обязательно прочтите наши правила по указанной ссылке: Правила

Также можно нажать Ctrl+Enter

Популярные посты

Инструкция для аллергиков. Как бороться с аллергией в период обострения

Инструкция для аллергиков. Как бороться с аллергией в период обострения

Я аллергик с детства. Имею аллергию на пыльцу березы, липы, полыни (выяснил это благодаря кожным пробам), а также пищевую аллергию на горчицу. Свои проблемы знаю, однако это меня не спасло.
Romeo_17
15 авг. 2017 / 17:21
  • 38499
  • 63
СМИ – ассистент провокаторов? Как гости из соседних стран сеют раздор в Казахстане

СМИ – ассистент провокаторов? Как гости из соседних стран сеют раздор в Казахстане

Инцидент с пьяным киргизским гостем на борту Air Astana, наверное, остался бы только во внутренних сводках авиакомпании, если бы г-н Доган, не поднял громкий крик о государственном языке.
openqazaqstan
вчера / 14:43
Алматы предложили сделать центром секс-туризма

Алматы предложили сделать центром секс-туризма

Известный политолог России Андрей Карпов предложил сделать Алматы центром секс-туризма. Но для этого сперва нужно легализовать проституцию в стране.
tala03
13 авг. 2017 / 14:48
Казахский национализм раньше выглядел несовременно. Теперь он другой

Казахский национализм раньше выглядел несовременно. Теперь он другой

Националисты стали совсем другими. По-английски хорошо говорят, русскую классику цитируют. Очень современные, образованные, адекватные. А после Крыма в националисты уже чуть ли не любой казах готов был записаться.
Aidan_Karibzhanov
16 авг. 2017 / 16:52
«Доехать до Алтын Орды» – как мошенники обманывают алматинцев

«Доехать до Алтын Орды» – как мошенники обманывают алматинцев

Из множества грустных откровений постепенно сложился перечень самых распространённых уловок охотников за нашими деньгами. В нём ожидаемо лидировали профессиональные попрошайки.
caravan_kz
16 авг. 2017 / 15:05
  • 1814
  • 2
Недоразумение с грантами в ВУЗы: «медалисты» до сих пор имеют преимущество

Недоразумение с грантами в ВУЗы: «медалисты» до сих пор имеют преимущество

Многие способные выпускники без Алтын Белги готовились к тестированию, чтобы в честной борьбе попытать счастья на гранты без ущемления со стороны якобы "золотых" выпускников.
DanaJarlygapova
14 авг. 2017 / 14:35
В Кокшетау строят два парка для молодёжи. Будут учтены интересы и любителей спорта

В Кокшетау строят два парка для молодёжи. Будут учтены интересы и любителей спорта

Общая площадь парка составляет 25 гектаров. На территории предусмотрено устройство прогулочных дорожек, площадок для установки аттракционов и павильонов различного назначения, цветников.
zhasakmola
вчера / 17:13
  • 1358
  • 1
На EXPO через Балхаш и Боровое своим ходом

На EXPO через Балхаш и Боровое своим ходом

Мы объехали по кругу озеро Иссык-Куль, о чем повествует предыдущий пост, и вернувшись из поездки подумали, а почему бы нам не рвануть на наше озеро, не менее прекрасное?
yelenasergiyenko
13 авг. 2017 / 13:13
  • 1375
  • 6
«Мы все дышим». Лучшие цитаты 5 серии 7 сезона «Игры престолов»

«Мы все дышим». Лучшие цитаты 5 серии 7 сезона «Игры престолов»

Нас подготовили к самой долгожданной битве за сезон. Встреча дракона и Джона. Старые записи мейстеров. Возвращение давно забытого героя. Интриги Мизинца. Новый «отряд самоубийц».
on_looker
15 авг. 2017 / 13:57
  • 1165
  • 10