место в рейтинге
  • 317685
  • 671
  • 71
Нравится блог?
Подписывайтесь!

Система государственного управления: бюрократия и модернизация

Руслан Жангазы

политолог

Впервые научно обоснованную теорию бюрократии изложил Макс Вебер. Конечно же, немецкий социолог и экономист вкладывал в понятие «бюрократия» несколько иной смысл, нежели современные негативно-стереотипные трактовки.

Концепция рациональной бюрократии М.Вебера, прежде всего, предполагала четкое разделение труда, иерархию уровней управления, наличие формальных правил и стандартов, обезличенное исполнение должностных обязанностей, набор и продвижение сотрудников в соответствии с их квалификацией, а также правовая защита государственных служащих.

Современный Казахстан находится в постоянном поиске эффективных форм и механизмов государственного управления. Административная реформа, в том числе ее важная составляющая – модернизация государственной службы – становится вызовом и возможностью для развития нашей страны.

С одной стороны – вызовом, так как очередной Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему развитию системы государственного управления» государственными служащими обоснованно воспринимается с некоторой долей страха и неуверенностью. Ведь, как правило, начинается реорганизация в ряде центральных государственных органах, в ряде случаев, доходит до существенной дезорганизации в работе министерств и ведомств, так называемой «кадровой чехарды».

С другой стороны – возможностью, так как система общественных отношений усложняется, требуется увеличить эффективность и результативность системы государственного управления. Конечно же, здесь также есть две стороны одного вопроса: (1) «не делает ошибок тот, кто ничего не делает», (2) «можно было бы и более продуманно подойти». Какой из этих двух подходов ближе к истине – покажет время.

В целом, связь между бюрократическими принципами М.Вебера и современными реалиями в государственных органах прослеживается.

Так, следует отметить, что современная система государственной службы Республики Казахстан позволила в какой-то мере урегулировать отношения путем установления принципов меритократии и транспарентности, иерархии государственных должностей, определить правовой статус и установить социальные гарантии государственных служащих, ввести антикоррупционные ограничения.

Кроме того, Стратегия «Казахстан – 2030» обозначила формирование профессионального правительства в качестве одного из долгосрочных приоритетов развития страны.

В то же время, в Концепции новой модели государственной службы РК отмечено, что отсутствие оценки качества деятельности государственного служащего ведет к слабой взаимосвязи между его трудовым вкладом и системой материальной, карьерной и моральной мотивации.

Современные принципы бюрократии в государственном органе носят неоднозначный, я бы даже сказал, двоякий и зачастую противоречивый характер.

Во-первых, нужно содержать оптимальный (небольшой) государственный аппарат, при этом, периодически сокращая его, мы требуем от него повышения эффективности. С одной стороны, Казахстан по международным меркам содержит малый по численности госаппарат. С другой стороны, мы часто слышим критику в адрес госслужащих, что большинство из них только и занимается перекладыванием писем. Видимо, вопросом №1 для развития системы госслужбы станет нахождения оптимального баланса между оптимизацией состава и повышением эффективности.

Во-вторых, нужно повышать социальный престиж госслужбы и одновременно ответственность госслужащих. Предполагается, что необоснованное наделение всех госслужащих социальными благами не найдет понимания со стороны налогоплательщиков, да и такой возможности у государства нет.

Бюрократия как высокопрофессиональная элита государственных служащих и четко регламентированные служебные процедуры значительно трансформировалась и впитывает в себя все новые управленческие тренды из частного сектора.

В то же время, я не сторонник абсолютизации бюрократии, даже в хорошем смысле этого слова. Нужно очень гибко подходить к выстраиванию концептуальных принципов государственного управления, предусматривая превалирование не административного, а сервисного подхода.

Нельзя допускать крайних форм бюрократии, которые приводят к формированию «полицейского государства». «Всевидящее око» и тотальный контроль способны задушить зачатки гражданского общества. Наоборот, нам нужно установить действенный гражданский общественный контроль над системой госслужбы.

Таким образом, рассмотренная тема предполагает различные подходы и акценты. Однако рассматривая Казахстан как молодое амбициозное государство, наряду с модернизацией принципов бюрократии нам нужно решительно внедрять современные формы корпоративного управления, новые веяния в менеджменте в целях обогащения теории и практики госслужбы.

 
Руслан Жангазы zhangazy
технополитолог - эксперт в области исследования и разработки национальной научно-технологической политики
21 августа 2012, 9:57
2231

Загрузка...
Loading...

Комментарии

turtle
0
0
"Нужно очень гибко подходить к выстраиванию концептуальных принципов государственного управления, предусматривая превалирование не административного, а сервисного подхода."

Аминь!

А вот про:
imag61t0y5Gb8SDvajW2U6WIl9JYQh.jpg
в натуре!

Оставьте свой комментарий

Спасибо за открытие блога в Yvision.kz! Чтобы убедиться в отсутствии спама, все комментарии новых пользователей проходят премодерацию. Соблюдение правил нашей блог-платформы ускорит ваш переход в категорию надежных пользователей, не нуждающихся в премодерации. Обязательно прочтите наши правила по указанной ссылке: Правила

Также можно нажать Ctrl+Enter

Популярные посты

Узаконенное варварство в стране, принимающей «EPXO». Еще далеко нам до «топ-30 развитых стран»

Узаконенное варварство в стране, принимающей «EPXO». Еще далеко нам до «топ-30 развитых стран»

В продвинутых государствах едва ли поймут, почему в столь развитом, успешном и преуспевающем Казахстане от имени и по заданию властей творятся такие зверства над животными.
openqazaqstan
вчера / 12:12
  • 8666
  • 81
Поддержим пенсией жиреющие банки! На что казахстанцам разрешат досрочно тратить свои накопления в ЕНПФ

Поддержим пенсией жиреющие банки! На что казахстанцам разрешат досрочно тратить свои накопления в ЕНПФ

Со стороны ЕНПФ в очередной раз прозвучало крайне неоднозначное заявление, от которого, на наш взгляд, лучше было бы воздержаться.
openqazaqstan
23 мая 2017 / 11:08
  • 8877
  • 30
Что бы ни сделал пешеход – все равно водитель сядет

Что бы ни сделал пешеход – все равно водитель сядет

Вопрос о равной ответственности водителя и пешехода при наезде на последних, только-только начинают обдумывать в высоких кабинетах. Но, пока государственные головы думают, водители продолжают...
Mirogloff
22 мая 2017 / 23:29
  • 4596
  • 32
Алматинские проститутки превращаются в шпионок

Алматинские проститутки превращаются в шпионок

Попасть в притоны на алматинском проспекте Сейфуллина, которых, как бы ни старались полицейские, меньше не становится, теперь можно, только зная явки и пароли.
Mirogloff
19 мая 2017 / 13:25
  • 4308
  • 38
В Алматы доставили чудотворную икону «Умягчение злых сердец»

В Алматы доставили чудотворную икону «Умягчение злых сердец»

Икона "Умягчение злых сердец" несет особые - сакральные, духовные смыслы. Ее намоленность ощущается даже за те секунды, пока прикасаешься губами к образу.
ValentinaVladimirska
20 мая 2017 / 0:09
  • 3218
  • 0
Да-да, я знаю, пора выходить замуж. Есть ли у меня еще время и, пожалуйста, уточните сколько?

Да-да, я знаю, пора выходить замуж. Есть ли у меня еще время и, пожалуйста, уточните сколько?

Итак давайте сразу начистоту. Мне 29. Не замужем, никогда не была, детей нет. В душе я совсем не чувствую этот возраст. Каждый раз когда задумываюсь об этом больше чем на 3 минуты, меня накрывает...
user2017
23 мая 2017 / 10:57
Пока полицейские будут прощать, им будут бить и по чести, и по лицу

Пока полицейские будут прощать, им будут бить и по чести, и по лицу

Судья Алмалинского районного суда Куаныш Арипов ломает стереотипы отношения граждан к представителям Фемиды. Напавшему на полицейского экс-сотруднику алматинского акимата он назначил наказание выше...
Mirogloff
вчера / 16:41
  • 2890
  • 7
Выйду замуж по расчету. Брак обесценился, пора вновь возвращать ему ценность

Выйду замуж по расчету. Брак обесценился, пора вновь возвращать ему ценность

После череды неудачных романов, статусов "все сложно", ножей в спину, идея "выйти замуж по расчету" посещает все чаще. И мне не стыдно про это говорить.
energo_ulzhan
22 мая 2017 / 17:39
  • 2603
  • 55
Когда поумнела, или Почему так важно, чтобы рост мужчины был минимум метр восемьдесят?

Когда поумнела, или Почему так важно, чтобы рост мужчины был минимум метр восемьдесят?

Я верю, что любая девушка в первые 10 секунд сможет точно себе ответить - возможны или нет отношения с этим молодым человеком. Молодые люди, не прошедшие этот "check", сразу попадают в вечную...
user2017
вчера / 14:36
  • 2530
  • 75