Малое переселение народов, или Программа «Занятость — 2020»

Радикальные перемены ожидают некоторых казахстанских сельчан в этом году. Министерство труда и социальной защиты в рамках программы «Занятость — 2020» намерено продолжить переселение граждан из экономически депрессивных населенных пунктов в города и перспективные поселки. Однако эксперты не спешат назвать этот проект успешным.

Как следует из названия, программа рассчитана на 9 лет. В прошлом году закончилась реализация пилотного этапа «Занятости — 2020», с 2012-го начинается ее активное развитие. Программа в свою очередь состоит из 3 направлений: обучение и содействие в трудоустройстве граждан, развитие предпринимательства на селе и повышение мобильности трудовых ресурсов. Последнее направление как раз связано с переездом сельчан. Ожидается, что неперспективные населенные пункты покинут до 50 тысяч семей.

Приоритетное право на участие в переезде будет иметь молодежь. Для начала в каждой области районные власти определят экономически депрессивные поселения. Список таковых согласовывается с областными уполномоченными органами. Затем перечень «неблагоприятных» районов каждой области утверждается на заседании межведомственной комиссии. После чего жители таких деревень и аулов получают право на участие в третьем направлении программы — «Повышение мобильности трудовых ресурсов».

Перемещение, согласно принятому документу, может происходить только в пределах одного района (города) или области (из села в город или поселок). Сменить, например, село в Карагандинской области на город Алматы не получится. Алматы, как город республиканского значения, и Астана находятся на особом положении. Жителей из сёл они принимать не будут. Программой предусмотрена миграция только внутри южной и северной столиц. Третий город, в пределах которого также разрешено переселение по данной программе, — Караганда. Только в отличие от двух других, в шахтерскую столицу можно еще перемещать сельчан.

Стоит напомнить, что прожиточный минимум в стране меняется каждый квартал. По данным Агентства статистики, в декабре 2011 года по Казахстану в среднем он составил 15619 тенге. Считается, что это минимальная сумма, на которую можно приобрести продукты питания, непродовольственные товары и платные услуги. В разных областях республики прожиточный порог отличается. В Карагандинской области, например, в последнем квартале прошлого года он составил 14567 тенге.

Если миграция происходит внутри города (это Астана, Алматы и Караганда), то претендент на переселение должен отвечать следующим критериям: проживать в городе не менее 3 лет; состоять на учете как человек без собственной недвижимости, или проживающий в аварийном доме. Причем факт аварийности должен быть признан официально.

Согласно официальным данным, в Карагандинской области в текущем году на переезд будут выделены трансферты из республиканского бюджета размером почти 66,5 млн тенге.

Перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом можно найти в протоколе межведомственной комиссии №5 от 6 февраля 2012 года. При составлении этого списка учитывалось множество критериев: оценка плодородия почвы, степень удаленности сел от рынков сбыта, предпринимательская активность, развитость переработки сельхозпродукции и необходимой техники, размеры пашен и пастбищ. В расчет также принималась развитость инфраструктуры в поселках, уровень образования, здравоохранения, экологическое состояние района.

Согласно перечню, перспектива переселения ожидает жителей 9 областей. В основном это Карагандинская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области.

Внутренняя миграция уже была

Как поясняют чиновники, программа не рассчитана на массовый переезд казахстанцев из «неблагополучных» районов. Поменять место жительства предлагают тем, у кого никак не получается наладить свою жизнь в поселке. В Министерстве труда считают, что это будет способствовать повышению доходов малообеспеченного населения и трудоустройству безработных. К тому же программа даст возможность подготовить кадры для реализации другой программы — форсированного индустриально-инновационного развития. Одним словом, переселение даст экономический толчок, заверяют специалисты министерства.

Переезд не состоится, если местные власти смогут устроить малообеспеченных на работу вахтовым методом. К слову, таким образом  живут уже многие семьи. Юрий Садовенко из села Заречное Нуринского района Карагандинской области говорит, что таких людей называют маятниковыми мигрантами:

— Мужчины работают в городах-спутниках, по полтора месяца дома не появляются. Нет у них возможностей уехать и обосноваться в городе. Раньше люди трудились в совхозе Киевский, он был одним из передовых в республике. Славился высокой культурой земледелия, 22 тысячи гектаров возделывалось. Здесь содержали две с половиной тысячи голов крупного рогатого скота. Сейчас 60% плодородной земли запущено. Скотина есть только на частных подворьях, и то мяса не хватает. Другие села в нашем районе живут еще хуже. Исключение составляют лишь те поселки, где в 90-е  годы не произошло дробления на мелкие фермерские хозяйства, и остались крупные объединения, типа прежних колхозов. Таких у нас не больше двух в районе. Вот народ и разбегается в города по заработкам.

Идея переселить людей из экономически неблагополучных районов в Казахстане не нова. В 2003 году была принята государственная программа развития сельских территорий РК. Её реализация закончилась 2 года назад. Программой поддерживались, прежде всего, села и поселки с высоким потенциалом социально-экономического развития. Видимо, населенный пункт, где проживает Юрий Садовенко, в этот перечень не входил. Согласно анализу, представленному в правительственном документе, в то время «неблагополучные» СНП (сельский населенный пункт) в количестве 776 располагались по большей части в Карагандинской, Кызылординской, Атырауской и Актюбинской областях. В число тех, кому должна была помогать государственная программа и куда направлялись бюджетные средства, относились в первую очередь населенные пункты СКО, ВКО,  Акмолинской и Костанайской областей.

Для районов, которые посчитали неперспективными, должны были создать стимул для переселения граждан. На обустройство мигрантов выделялись деньги, им должны были предоставить государственные гарантии, льготы, субсидии и компенсации. По словам политолога Нурлана Еримбетова, еще раньше, с 2000 по 2002 год, в стране было упразднено 300 населенных пунктов.

Как говорит специалист, правительство выделило депрессивные сельские районы в 1999 году. Из 159 районов республики к таковым отнесли 27 с населением более миллиона человек.

— Люди не хотели переезжать из своих сел, хотя мы их тогда убеждали, что там проблемы с экологией, отсутствует вода и так далее. Но народ настолько привык к тем традициям, к тому укладу, который сложился в их поселках. И уехав оттуда, спустя годы, они все равно возвращались в родные места, — рассказывает политолог.

Нынешняя программа «Занятость — 2020» предусматривает похожие механизмы переселения, только в меньших объемах.

Помимо субсидирования переезда государство предлагает трудовым переселенцам арендное жилье с правом выкупа, обучение на курсах профессиональной подготовки на новом месте жительства и даже психологическую адаптацию. Но данный вариант программы возможен,  только если районные власти не смогут обеспечить сельчанина работой по месту жительства или устроить его на заработки по вахтовому методу.

Программа предусматривает переобучение переселенцев на другие специальности, в случае необходимости. Но при рассмотрении заявок на переезд будет учитываться еще одно обязательное условие для участия в программе — наличие соответствующей профессиональной подготовки. То есть будущий переселенец, помимо того что должен быть малообеспеченным и проживать в «неблагополучном» селе или не иметь вовсе жилья (если проживает в городе), обязан владеть востребованным ремеслом. К таковым относятся профессии, необходимые для реализации проектов карты индустриализации, «Дорожной карты бизнеса» и прочих программ. Основные из них: медсестра общей практики, техник-строитель,  строительный слесарь, плотник, штукатур, маляр, тракторист-машинист,  сварщик, техник-механик, водитель, бухгалтер, парикмахер, повар, кондитер,  электрик, модельер-закройщик, швея, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

Жизнь в комментариях

Основные этапы реализации программы только начались. Руководители соответствующих организаций уже получили план действий. Есть области, в которых уже стоит жилье, готовое к приему граждан. Где-то к его строительству только приступают.

И хотя выводы еще делать рано, первые итоги реализации программы можно назвать скандальными. Экспертная группа при комитете партийного контроля НДП «Нур Отан» выявила нецелевое использование бюджетных средств. Так, в ауле Комекбаев Кызылординской области уже начали строить 30 домов для переселенцев, но, как оказалось, для них там нет рабочих мест. В ауле без постоянной работы сидят местные жители, и приезжих там совсем не ждут. Депутат Мажилиса Мурат Абенов даже увидел в озвученных фактах коррупционную составляющую. Народный избранник призвал правительство наказать виновных.

Стоит надеяться, что партийный контроль в дальнейшем будет таким же действенным. В регионах представители «Нур Отана» оказались не столь активными. Так, в карагандинском филиале партии сказали, что не могут дать оценку грядущим переселениям, так как не имеют возможности отслеживать выполнение программы на местах. Депутаты областного маслихата также оказались не готовы к комментариям, потому что отчеты комиссии о ходе выполнения программы еще не проходили. Жителям городов и сел лучше сейчас обращаться со своими проблемами к народным избранникам. Чтобы депутаты знали о чаяниях граждан на момент проведения отчетных заседаний. Ну а пока высказывания о содержании программы сводятся к прогнозам и ожиданиям.

Депутат маслихата Восточно-Казахстанской области Александр Тюменцев считает, что, переселившись в город, человек теряет не только традиционный, сложившийся годами привычный образ жизни, но и свой социальный статус. Ведь в городах сельские переселенцы обычно находят только малоквалифицированную, тяжелую физическую работу.

Председатель Русского национально-культурного центра ВКО Леонид Карташев вообще в переселении видит утрату моральных ценностей. По мнению общественника, на селе, благодаря его особому укладу жизни, склонности к коллективизму, сохраняются и передаются из поколения в поколение нормы нравственности и традиции. «Здесь тяжелее приживаются  преступность и чисто потребительское отношение к жизни, столь усиленно навязываемые нам с началом рыночных реформ», — говорит он.

Депутат Мажилиса Айгуль Самакова считает, что народ нужно не переселять из сел, а выделять деньги на поднятие и развитие сельских территорий. А города и без того загружены переселенцами.

— Из-за того что слишком много людей стало переезжать из поселков в крупные города, в столицу, у нас начались проблемы. Переселенцы заселяют окраины, в результате чего появляются незаконные постройки, нарушаются санитарные нормы, в детских садах образуются очереди, — заявляет народная избранница.

По поводу этих комментариев стоит заметить, что по программе власти обещают предоставить мигрантам достойную работу и жилье. То есть хаотичного, неконтролируемого переселения не должно быть в принципе. А в такие города как Астана и Алматы сельчан не будут перевозить вообще.

Политолог Нурлан Еримбетов подчеркивает, что для успешности программы, ее нужно не просто поддерживать средствами на переезд и приобретением квартир:

— Здесь нужен более тонкий подход. Чиновники обычно выделили деньги и считают, что свою работу они выполнили. Но они забывают, что нужно еще и психологически работать с населением тех городов и сел, куда будут переезжать люди. Переселенцев не должны ущемлять или тыкать в них пальцем со словами «понаехали тут». На новом месте прописки они должны чувствовать себя комфортно, — считает политолог.

Нурлан Еримбетов предлагает и другой вариант решения проблем депрессивных регионов. По его словам, жителям таких неблагополучных сел можно давать землю в долгосрочную аренду и выделять деньги крестьянам на семена и удобрения. Тогда людям не придется кочевать из поселка в поселок.

«За державу обидно»

Алтынбек Багаев, житель поселка Жартас Абайского района Карагандинской области, сам является участником программы «Занятость —  2020». Правда, мужчина проходит по второму направлению (развитие предпринимательства) и переезжать никуда не собирается. Сельчанин прошел 10-дневное обучение по основам ведения собственного дела и даже получил за это стипендию — 15 тысяч тенге.

— От этой программы будет толк, если в нее реально будут вкладывать деньги, — говорит А. Багаев. — У села есть потенциал, люди хотят работать. Им нужен только хороший финансовый толчок. Я, например, занимаюсь выращиванием овощей на продажу. Территория небольшая — всего 10 соток. Я бы хотел еще построить теплицу больше 300 квадратных метров и уже разработал бизнес-план.

Теперь Алтынбек бьется за то, чтобы получить кредит на осуществление своей мечты. Что касается переезда сельчан из пунктов с низким экономическим потенциалом, мужчина категорически против такого решения вопроса:

— Ни в коем случае людей нельзя перевозить, это не приведет ни к чему хорошему. Наоборот, поселки надо восстанавливать. У нас тысячи полупустующих населенных пунктов! Есть же программа, когда молодежь привлекают жить и работать в сельской местности. Я не пойму: зачем тогда молодых привлекать, если оттуда хотят малоимущих вывозить?

И даже аргумент о том, что выпускников вузов, скорее всего, отправляют не в депрессивные, а в перспективные районы, Алтынбека не убедил. Человек, родившийся и живущий в селе, считает, что лучше придумать еще одну программу по восстановлению населенных пунктов.

— В 90-е годы с развалом хозяйства люди получили большой психологический шок. Но как бы не было тяжело — лучше восстанавливать заброшенные огромные поля, разводить скот. Мы сейчас даже мясом себя обеспечить не можем. Килограмм мякоти доходит до 1900 тенге, я своими глазами видел! Как такое может быть? Город зависит от села. Вы не можете углем или металлом питаться. Развитие поселков снизит продовольственные цены в городе, — убежден Алтынбек.

Юрий Садовенко из села Заречное Нуринского района Карагандинской области ни в какие инициативы правительства уже не верит. И хотя он не изучал новую программу занятости, считает, что вполне может рассуждать о трудностях и нуждах сельских жителей, 27 лет мужчина проработал главным агрономом передового совхоза Киевский.

— Власти хотят хоть как-то оправдаться перед людьми за то, что на селе нет прогресса, хотя они постоянно говорят об этом, — считает он. — Ведь были программы по развитию сельской местности, но я не увидел каких-то подвижек. Мы губим тех, кто кормит население всей страны. В селе Заречное когда-то была своя инфраструктура, и ее не сохранили.

Сельчанин Ю. Садовенко — обладатель советского ордена за высокие достижения производства, 2 медалей современного Казахстана и грамотой от президента. Бывший агроном содержал два фермерских хозяйства, но не смог сделать их рентабельными. На закуп новой техники банки кредитов не давали — нет залогового имущества. Приходилось работать на машинах 30-летней давности. Для того чтобы засеять поля зерном, Юрий Садовенко занимал деньги у знакомых. На обеспечение полного цикла посева-сбора требуется 7 миллионов тенге. Высокая стоимость солярки и низкие цены на урожай не окупали всех затрат. По подсчетам агронома, чтобы просто покрыть расходы, «выйти по нулям», осенью с его полей нужно сдать 8 центнеров пшеницы. В прошлом году два крестьянских  хозяйства собрали всего 5 центнеров.

— После 15 лет мытарств, — говорит Юрий Иванович, — я закрыл одно крестьянское хозяйство, 1100 гектаров сдал государству. Это будет еще один надел запущенной земли. Работников тоже распустил. Вместе с семьями это около 50 человек. Вот, еще и безработные появились. Может, кто-то из сельчан сможет получить помощь и переберется в другие районы или город. Но все равно за державу обидно. Наше поколение с таким трудом создавало колхозы и совхозы. Теперь этим даже не воспользовались, а просто развалили. Землю сейчас многие бросают.

Как стать участником программы?

Для этого гражданину нужно подать заявление в местный центр занятости. Через 15 дней потенциальному мигранту должны ответить: включен ли он в список переселенцев? В случае положительного ответа сельчанин заключает социальный контракт с исполнительной властью. Осуществлять переезд ему придется за свой счет. По месту прибытия нужно будет опять отметиться в центре занятости заявлением, необходимыми документами и справкой об открытии лицевого счета. Деньги за переезд перечисляются после прибытия на новое место жительства и заключения договора об аренде жилья. Документ должен быть подписан в течение 5 дней после того, как чиновники получат решение о распределении недвижимости.

В первые полгода переселенец может передумать и вернуться на прежнее место, но тогда он должен будет отдать полученные субсидии. Договор аренды заключается сроком на один год и продлевается автоматически, если не будет расторгнут одной из сторон. Причем документ нужно обязательно заверить у нотариуса. Эти расходы оплачивает сам приезжий (стоимость такой услуги для физических лиц — 16180 тг.).

Возможен выкуп предоставленного в аренду жилья в течение 15 лет. Разрешается и досрочный выкуп квартиры после 5 лет проживания. За крышу над головой сельчанин может не платить первые два года, если его доходы так и останутся ниже прожиточного минимума. Цену за аренду квадратных метров устанавливают местные исполнительные органы. Сюда не входят коммунальные платежи и прочие расходы на содержание квартиры.

Для обеспечения жильем приезжих местные власти должны его построить, либо купить уже готовое. Программой также предусматривается восстановление пустующих объектов.

Итоги за 2011 год

По сообщению официальных источников, программой «Занятость — 2020» охвачено порядка 100 тысяч человек, профессиональным обучением — почти 70 тысяч. Около 1,5 тысяч казахстанцев получили микрокредиты, около пяти тысяч человек прошли обучение основам предпринимательства. По итогам 2011 года, в рамках программы трудоустроено более 38 тысяч человек, в том числе свыше 16 тысяч на социальные рабочие места. На реализацию программы в 2012 году выделено более 62,3 миллиарда тенге, при этом более 12 миллиардов тенге предусмотрено на микрокредитование (в 2011 году было направлено 3,5 миллиарда тенге).

Так, в Карагандинской области в прошлом году для предоставления служебного жилья участникам третьего направления программы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» было начато строительство и реконструкция 90 жилых домов (45 индивидуальных и 45 многоквартирных). По состоянию на 1 января 2012 года, завершено строительство и реконструкция 22 жилых домов. В текущем году строительство служебного жилья продолжается. В 2012 году планируется завершить строительство 33 индивидуальных жилых дома, в которых в общей сложности будет 55 квартир и 35 многоквартирных жилых домов (1064 квартиры).

С этого года правительство планирует дополнить программу «Занятость — 2020» новым направлением — трудоустройство и обеспечение жильём оралманов. В прошлом году по этому направлению в 10 регионах республики построено 212 индивидуальных и 13 многоквартирных жилых домов для добровольных трудовых переселенцев из сельской местности в центры экономического развития республики. Теперь кроме граждан РК получить жильё и работу на новом месте смогут и оралманы.

Фото: kn.kz

Ирина БЕРДАШОВА, Караганда. Ольга ЧАПУРИНА, Астана. Информационная служба www.kn.kz