место в рейтинге
  • 121435
  • 103
  • 16
Нравится блог?
Подписывайтесь!

Контрпродуктивность антикоррупционных законов

Пока государство делает вид, что активно борется с коррупцией, общество так же активно обсуждает, что же это за явление такое и каковы его источники. Предлагаю читателю пятуюстатью цикла, посвященного политическому мифотворчеству, где речь как раз и пойдет промиф о борьбе с коррупцией.

Про миф о борьбе с коррупцией Вы наверняка не раз слышали, что закон «О борьбе с коррупцией» Казахстан разработали принял первым среди стран СНГ. И что закон этот направлен на защиту прав и свободграждан, обеспечение национальной безопасности РК от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов и должностных лиц «путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности». И что борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все гос органы и должностные лица. Но одного закона оказалось недостаточно. Ему вдогонку выпускается целый рядтаких же неповоротливых нормативно-правовых актов, в том числе и указ президента РК «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшем усовершенствованию правоохранительной деятельности в РК». И опять предполагалось, чтоего принятие усилит противодействие преступности и коррупции и будет способствовать дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности. Наибольшее умиление вызывают предусмотренные в казахстанском законодательстве «меры по стимулированию антикоррупционного поведения граждан» и тот факт, что на государственных служащих возложена обязанность по сообщению о ставших им известными правонарушениях. Пока государство делает вид, что активно борется с коррупцией, общество активно обсуждает, что же это за явление. Отъявленные пессимисты утверждают, что коррупция — это часть отечественной ментальности, что в ее основе — клановость и, следовательно, стремление доказать своему клану верность и принести пользу. Экономисты рассматривают коррупцию как экономическое явление, связанное с диспропорциями в распределении прибылей. Очень распространено мнение о том, что источником коррупции является бюрократия и ее главное действующее лицо — бюрократ, который рассматривает переданные ему полномочия как частную собственность и за выполнение возложенных на него обязанностей берет мзду. Борьбе с коррупцией в Казахстане посвящаются телепередачи, сборники, статьи, «круглые столы», общественные слушания. Но, как говорится, воз и ныне там. Давайте попробуем подойти к этому вопросу несколько иначе. Что, если борьбы с коррупцией вовсе нет? Именно так. Не то, что меры являются неэффективными, а то, что они попросту не направлены на борьбу с коррупцией, ибо бороться с ней никто не собирается. Тогда получается, что борьба с коррупцией — это самый деятельный миф, живущий насыщенной жизнью, подкрепляемый массой принимаемых законов и мер.  И, пожалуй, это единственный миф, удостоенный собственной законодательной базы: помимо упомянуты хуже закона и указа президента РК, существуют еще другие нормативные правовые акты,а также ряд программ, нацеленных на сокращение размеров теневой экономики, борьбу с правонарушениями в сфере экономики и т. д. А ты попробуй не дай! Причины, по которым такое мифотворчество становится возможным, мы уже обсуждали в одной из прошлых публикаций: это формальный подход к соблюдению требований демократии. И миф о борьбе с коррупцией показывает, что казахстанский демократический формализм оборачивается злом еще большим, чем прямой отказ от демократической формы правления,поскольку вызывает статус-конфликт в обществе: с одной стороны, существуют законные требования, с другой — сложившаяся практика. В отличие от экономистов, защитников национальной безопасности и прав граждан,я думаю, что коррупция в Казахстане, как, впрочем, и во многих других странах, основана на принимаемой и вполне осязаемой «цене» любого субъекта общества и степени его вовлеченности в систему «ценностей». То есть любой человек (или организация, или группа лиц) рассматривается окружающими как совокупность его финансовых капиталов и авторитета(возможностей). При этом «авторитет-возможности» обеспечиваются не столько личными качествами, сколько привязкой к той или иной общности (клану) или «важным» людям. Вот тому наглядное подтверждение. Государственная система — это пирамида, состоящая из чиновников, расположенных в строгой иерархии. Чиновники низового уровня — это те,которые непосредственно общаются с населением и отвечают за решение проблем простых граждан. Выше находятся их начальники, потом — руководители отделов, управлений и так далее в плоть до министерств и ведомств. Еще выше — госаппарат и президент. Любой чиновник точно знает «цену» своего места в государственной системе. Само по себе «место» не означает, что чиновник будет брать взятки. «Место» означает, что получивший его государственный служащий будет посредником в передаче этих денег наверх. Следовательно,не брать взятки — это недопустимая роскошь для чиновника, который за свою честность должен будет рассчитываться из собственного кармана. Наиболее уязвимы в этом отношении правоохранительные органы и судебная система— то есть именно те структуры, которые должны защищать интересы населения. Для организаций и малого бизнеса проблемой становятся разрешительные и лицензирующие органы. Собственно говоря, мы имеем внедренную в государственную систему совершенную в своей простоте и эффективности практику буквального отъема денег у населения. Тоненькие денежные струйки в основании государственной пирамиды приходят наверх мощным финансовым потоком и сопоставимы по своим размерам с бюджетом всей страны. Разумеется,по дороге кое-что оседает и в карманах чиновников, обеспечивающих бесперебойное движение средств. Прикопаться можно и к столбу. Тот факт, что коррупция не относится к составляющим демократии и, следовательно,не способствует легитимности режима в глазах международного сообщества, мало заботит казахстанскую власть. В тех случаях, когда критика становится слишком открытой, в ход пускается миф о борьбе с коррупцией. Издаются очередные указы и законы, СМИ активно показывают массовые задержания и чиновников, и судей, пойманных на получении взяток или разворовывании государственных денег. Казалось бы, возможность угодить за решетку должна остановить вора и взяточника,но этого не происходит. Почему?Да потому, что каждый чиновник точно знает, когда его уберут. А до этого момента «брать»не только можно, но и необходимо — иначе как вышестоящий товарищ сможет обеспечить еще более вышестоящего средствами для Самого Главного?Крупномасштабные же акции и лозунги скрывают за собой обычную кадровую чистку и меж клановые разборки: создающиеся карьерные пробки начинают существенно тормозить работу всей государственной системы. Избавиться от «ненужных» уже людей (напомним,критерии «нужности» человека — его финансовое положение и авторитет, обусловленный допуском к принятию решений или клановой принадлежностью) для обеспечения устойчивости финансовых потоков — это осознаваемая властью необходимость. Плюс подобными мерами можно добиться и побочного результата — создать видимость демократических преобразований для мирового сообщества и в период выборов. А уж как хорошо миф о борьбе с коррупцией служит для подавления неугодных волевых решений, то есть попросту для избавления власти от тех, кто высказывает неудобную позицию или не демонстрирует лояльности действующей власти... Здесь достаточно вспомнить «дела» Жакиянова, Аблязова, Джакишева и других. В электоральный период миф о борьбе с коррупцией используют все без исключения претенденты на получение власти. Но мифичность этих заявлений подтверждается уже тем, что ни в одной из политических программ не описаны конкретные методы такой борьбы. Это говорито том, что составители программ сами не понимают, как государственная система будет работать,если исключить столь важный для нее компонент. Действительно, армия чиновников огромна, но формальные заработки ее солдат вовсе не велики. И тем не менее на любое чиновничье место стоит очередь из желающих его занять,
существуют даже негласные прейскуранты стоимости любой госдолжности. Человек, готовый отдать за место участкового десятки тысяч долларов, знает, что будущие доходы сторицею возместят все издержки, связанные с получением долгожданной фуражки. Попробуйте исключить коррупцию — и кадры буквально побегут из госорганов, а вся эта отлаженная система в одночасье рухнет. Допустить такой поворот событий не может даже самый радикальный участник электоральной гонки, следовательно, все его заявления о будущей борьбе с коррупцией — это дань общественному мнению, ничего не имеющая общего с его искренней убежденностью. Таким образом, можно наблюдать удивительный феномен: от коррупции страдают все, но никто всерьез не допускает возможности от нее избавиться. Более того, общество приспосабливается к жизни в коррумпированном государстве и находит свои положительные стороны в том, что всегда есть возможность получить желаемое, не утруждая себя стоянием в очередях, сбором документов и прочее. Расходы на взятки приравниваются многими к расходам на электроэнергию: можно и не платить, но со светом жить приятнее. Доля чиновника завидна, он уважаем в обществе, он неподотчетен. Его компетенция никогда не обсуждается, и для него существуют только два определения: «зарвавшийся» и «незарвавшийся». А это показатель того, что вся коррупционная система пронизана личным отношением и, следовательно, уже прошла свой путь к легитимации. Формально общество и власти с нею борются, однако де-факто население согласилось с такой системой. Осуждая коррупционеров в их совокупности, граждане Казахстана преисполняются благодарностью к тому конкретному чиновнику, который за вознаграждение решил их проблемы.


Источник: Газета "Голос Республики" №42 (218) от 25 ноября 2011 года

30 ноября 2011, 10:11
750

Загрузка...
Loading...

Комментарии

Спасибо!!! Познавательно.
Предлагаю осуществить экскурсию в музей под открытым небом город Луксор

Оставьте свой комментарий

Спасибо за открытие блога в Yvision.kz! Чтобы убедиться в отсутствии спама, все комментарии новых пользователей проходят премодерацию. Соблюдение правил нашей блог-платформы ускорит ваш переход в категорию надежных пользователей, не нуждающихся в премодерации. Обязательно прочтите наши правила по указанной ссылке: Правила

Также можно нажать Ctrl+Enter

Популярные посты

Нет ничего более вдохновляющего, чем видеть стада сайгаков. Не зря их называют «киелі»

Нет ничего более вдохновляющего, чем видеть стада сайгаков. Не зря их называют «киелі»

В начале 2000-х годов в уральской популяции оставалось только 2500 сайгаков. Сейчас благодаря охране от браконьеров их численность выросла до 100 тысяч.
theYakov
17 июля 2017 / 17:55
  • 8917
  • 3
Ресторанный консенсус в Казахстане: мужчина платит всегда

Ресторанный консенсус в Казахстане: мужчина платит всегда

Ресторанный консенсус в этой стране таков, что если речь идет именно о свидании, то оплачивает его на 100% из 100 именно мужчина. Пытаться его расшатать - это достаточно дорогое удовольствие.
convoluted
17 июля 2017 / 15:32
Решили рискнуть и обратиться к риэлторам. И этим людям мы доверяем свой ночлег?

Решили рискнуть и обратиться к риэлторам. И этим людям мы доверяем свой ночлег?

Звоним риэлтору, говорим, верните наши 15 000 тг, так как ваша клиентка нас кинула. По его словам, он вернуть деньги больше не может. Не имеет право.
decorus
17 июля 2017 / 14:48
  • 3205
  • 15
«Алматы – город, летящий под откос», или Кто заказал утку у российского блогера

«Алматы – город, летящий под откос», или Кто заказал утку у российского блогера

Некий блогер Сергей Никитский неустанно пишет о Казахстане, Астане, Экспо и посвящает два материала Алматы, причём подчёркнуто называет город Алма-Ата.
Langdon
19 июля 2017 / 15:44
  • 3380
  • 56
Польша – страна простых решений. Почему они смогли, а мы еще нет?

Польша – страна простых решений. Почему они смогли, а мы еще нет?

В Польше вообще очень много понятного и простого – инфраструктура, коммуникации и дороги прежде всего, льготы в образовании, поляки вообще получают его бесплатно. А урожай побольше нашего.
Shimanskaya
17 июля 2017 / 16:08
  • 3349
  • 37
«Язык мой – враг мой», или 7 причин никогда не разговаривать с полицией

«Язык мой – враг мой», или 7 причин никогда не разговаривать с полицией

На этот раз пост очень важный и необходим к прочтению каждым! Не поленитесь и уделите время прочтению. Ни в коем случае, не разговаривайте с полицейскими до прихода вашего адвоката!
asselsabekova
18 июля 2017 / 14:19
  • 3117
  • 31
Один из способов выиграть суд против коллекторов

Один из способов выиграть суд против коллекторов

Сегодня в своем посте я постараюсь рассказать, как выиграть суд против некоторых коллекторских компании в нашей стране. Чем отличается коллекторское агенство от обычного банка?
Advokot
18 июля 2017 / 15:31
  • 2953
  • 10
Книга, которая сэкономит вам 150 тысяч долларов и два года жизни

Книга, которая сэкономит вам 150 тысяч долларов и два года жизни

Автор утверждает, что программы МБА не дают никакого позитивного выхлопа, если ты уже не являешься владельцем или наследником прибыльного бизнеса. Знания МБА можно получить бесплатно, уверяет он.
Aks_Ras
19 июля 2017 / 16:28
  • 2532
  • 2
Госорганы, ответственные за жизни детей, хранят молчание. У них в отчетах все хорошо

Госорганы, ответственные за жизни детей, хранят молчание. У них в отчетах все хорошо

Вчера все информационные агентства страны передали сообщение, которое заставило забиться в ужасе сердца всех матерей страны. В мусорном контейнере города Сатпаев было обнаружено тело новорожденной девочки.
AliyaSadyrbaeva
19 июля 2017 / 11:06
  • 2247
  • 18