• 407446
  • 4096
  • 531
Нравится блог?
Подписывайтесь!

К вопросу о гражданском обществе в Казахстане

Пять лет назад я защищал диссертацию о взаимоотношениях НПО и власти в Казахстане. За это время опасения стали правилом, а тенденции - политикой. Гражданское общество превратилось в импотентное - и порой малоприятное - общество.

На днях посетил мероприятие под названием «Семинар ЕС-Казахстан по сотрудничеству между государством и гражданским обществом». Одной из причин приниженного значения последнего в нашей стране стало насаждение ложного представления о том, что все гражданское общество - это НПО. Последующая подкормка приручаемых и маргинализация «несогласных» стало делом техническим.

Произошел сознательный даунгрейд функций ГО (в которую входят независимые - частные и общественные - масс-медиа, дееспособные политические партии и собственно НПО) как общественности, самоорганизованной для контроля над властью, участия в госуправлении и принятии решений. Даунгрейд до провайдеров социальных услуг по заказу государства (по сути, благотворительности). Государство рассматривает НПО как сервисно-подрядные организации.

Впрочем, в области гос.соц.заказа тоже все уродливо искажено — как практически во всем, что касается распределения государственных (читай - твоих и моих) финансов.

Скажем, твои и мои деньги министерства и ведомства редко раздают прозрачно — хотя публикация всех тендеров предусмотрена законом, разобраться в этой документации на сайтах госорганов так же трудно, как найти смысл в некоторых многомиллионных лотах («продвижение послания президента», «содействие воспитанию патриотизма», «формирование позитивного имиджа» и пр.).

НПО не привлекаются к формированию лотов, то есть государство чаще всего не спрашивает, что нужно гражданам — стремится облагодельствовать по своему усмотрению. Никакого сотрудничества тут нет — НПО беззастенчиво используют, лишают самостоятельности и авторитета. Многие неправительственные организации прошли через огосударствление через госзаказ — кстати, как и большая часть СМИ.

Есть жалобы на то, что часто госзаказ распределяется не только сомнительно-непрозрачно, но и явно-нечестно, когда технические спецификации на тендерах прописываются так, что под них подходит только одна организация (нередко - созданная накануне самого тендера) или средство массовой информации (особенно на областном уровне).

Еще за последние годы сильно выросло количество квази-НПО (их еще называют оксюмороном gongo, government-organized NGO, или 'правительственные неправительственные организации'). И это не только благодаря необходимости освоения гигантских объемов госзаказа — некоторые уверены, что это из-за... председательства в ОБСЕ. А точнее из-за негативизма правозащитников, активно использовавших площадки ОБСЕ для привлечения внимания к своеобразной казахской демократии. Антагонизм плохо влиял на имидж режима и, начиная с 2006-07 гг. Казахстан стал бить все (и свои тоже) рекорды по количеству страновых делегаций — и критику стали обильно разбавлять более мелодичные для чиновничьего слуха голоса.

Тут надо сказать, что критические и остающиеся в стороне от госфинансирования организации тоже далеко не фонтан. Их зависимость от грантов зарубежных доноров набила оскомину, но, в отличие от оскомины, не проходит. Почти для всех из них эти гранты являются единственным источником финансирования — что в точно такой же степени, как гос.соц.заказ, подрывает их автономность, организационную устойчивость, эффективность в решении проблем их целевых групп. Подотчетность донорам настолько важна, что о подотчетности своим бенефициарам — т.е. тем, для кого они работают — они обычно не задумываются. Фандрейзинг как искусство диверсификации источников финансирования свелся — причем через тренинги самих доноров — к написанию заявок на получение грантов.

Среди «независимых» НПО очень много индивидуальных организаций, держащихся только на авторитете основателя (такие локальные неправительственные «лидеры наций»). Много таких, для которых проектная активность — это такая «самозанятость», а у более успешных — бизнес.

Доноры сами виноваты в этом. Они тоже очень редко спрашивали у целевой аудитории, каковы их потребности. Темы «спускались», также как из министерств, а НПО строчили заявки, чтобы угодить донорам, а не реализовывать свою миссию. Более того, многие наши НПО со временем решили, что у них есть «свои» эксклюзивные темы - и такие же доноры. Конкуренция внутри некоторых сфер гражданского общества превратилась в монополизацию отдельных проблем и прямую конфронтацию в случае «вторжения» в чужую тематику. Доноров особо не стремились продвигать солидарность, сотрудничество и партнерские проекты. Не были они заинтересованы и в мониторинге качества исполнения проектов, оценке результативности проектов. Это должно измениться — и на это больше шансов, чем на смену отношения со стороны государства.

Только когда сектор НПО станет хотя бы немногим более автономным в финансовом отношении, уверенным и устойчивым в плане лидерства, ответственным перед обществом в той же, если не в большей мере, чем перед донорами — только тогда он получит настоящую легитимность, а не ту, которую дает свидетельство о регистрации. Тогда он сможет легитимно ждать другого к себе отношения и требовать реальных механизмов участия в жизни государства.

Например, через те же общественные наблюдательные советы, которые сегодня создаются (не обязательно, на усмотрение и как «добрая воля» госоргана) в декоративных целях при акимах, министерствах, президенте, и чей состав утверждается столь же декоративными маслихатами или самой бюрократией. Они должны перестать быть консультативными образованиями, чьи рекомендации имеют силу благого пожелания. Они должны быть органами принятия решений, так как по закону граждане имеют право на участие в управлении государством, а не на участие в обсуждении вопросов, связанных с этим управлением.

2 ноября 2011, 20:07
2257

Загрузка...
Loading...

Комментарии

Не могу пройти мимо, сами-понимаете-почему.

Адиль, вот вроде хорошо написал. Все правильно. Очень широко. Но как всегда, истина где-то рядом. И за всеми красивыми словесными построениями стоит нахальная реальность.

"Как только НПО сектор станет хотя бы немногим более автономным в финансовом отношении, уверенным и устойчивым в плане лидерства, ответственным перед обществом в той же, если не в большей мере, чем перед донорами" - это возможно только когда заработает массовая финансовая поддержка НПО гражданами. "не имей сто рублей, а имей сто друзей" которые из года в год будут давать маленькие донэйшнс. И отвечать за результаты уже придется перед тысячами людей а не пере гос-вом или донорами, когда и с тем, и с другим можно договориться. Вопрос: когда у нас это случится? Когда вообще появится НПО, способное сказать людям "дайте денег, а я буду отстаивать ваши интересы"?

Гос-во поддерживает НПО через ГСЗ не только для того, чтобы купить. Есть такие вещи, на которые ни один белый пушистый донор денег не дает. Работа с инвалидами, детьми с девиантным поведением и так далее. Другое дело, что там конечно целый пласт таких, что "оторви и выбрось". Вся "молодежка", например. Категорически ругаться на ГСЗ я бы не стала. Сейчас он отдается в профильные министерства и по идее должен стать более профессиональным по тех наполнению лотов. Доноры в этом плане ведут себя гораздо испорченней. Причем, если гос-во ругать можно и привычно, им нельзя сказать ничего такого.

Еще проще делить на тех, кто продался гос-ву, и тех, кто против них и живет на бабло доноров. Но реальная ситуация такова, что нормальных адекватных НПОшек так мало, что деньги они получают и оттуда, и оттуда.

Общественные советы при Акиматах и Министерствах - хорошая штука, но у нас так мало что решается в регионах. Хорошо работают единицы - вот в СКО оч сильный общ. совет при облакиме. Я сама вхожу в несколько рабочих групп при министерствах. Что такое не декоративный общественный совет? Каким он должен быть, чтобы быть признанным "не декоративным", при том что многое решается в центре. Общественный совет - это просто общественный совет. Совещательно-консультативный орган.

"Они должны быть органами принятия решений, так как по закону граждане имеют право на участие в управлении государством, а не на участие в обсуждении вопросов, связанных с этим управлением." - я откровенно говоря, нигде не видела такого. Каков механизм - реальный, на уровне регионов - когда граждане участвуют в управлении гос-вом?

И да, я работаю в гонго. Но это дает мне возможность попытаться реализовать свой проект. Когда граждане не делают никаких пафосных вещей, а просто оценивают результаты интервенций метсных властей и качество получаемых госуслуг.
"вот в СКО оч сильный общ. совет при облакиме"
sadenova, а Вы с СКО? я просто тоже действующий НПО-шник с СКО. Общественный Совет в СКО не более, чем Совет похвалы действующему. Можно хоть один пример решения реальной проблемы Советом в СКО. Ну, по-крайней мере, на уровне молодежной политики...

"это возможно только когда заработает массовая финансовая поддержка НПО гражданами"
опять же... нет примера ни одной развитой и успешной в плане развития неправительственного сектора зарубежной страны, где НПО спонсировали бы граждане... скорее наоборот... ;)

adam-kesher, поставил лайк... =) сам сейчас пишу дипломную работу по теме "развитие нпо в кз"... да и сам действующий нпошник... пичалька...

"нет примера ни одной развитой и успешной в плане развития неправительственного сектора зарубежной страны, где НПО спонсировали бы граждане" чушь. изучайте материал для дипломной дальше. советую зайти на guidestar.org где НПО США декларируют доходы и посмотреть каково соотношение.

"Еще за последние годы сильно выросло количество квази-НПО (их еще называют оксюмороном gongo, government-organized NGO, или 'правительственные неправительственные организации')."

Так, простите, у кого учимся? НПО - западное изобретение, а там в какую организацию не плюнь - или из Госдепа финансируются, или из какого другого ведомства.
забавно как sadenova и MontKristov противоречат друг другу в своих последних постах =)

ну да. чушь. мне, как бакалавру государственного и местного управления только чушь и нести... пойду изучать материалы дальше... как раз вопрос об успешности общественных советов в ско сейчас буду изучать, от которого Вы, sadenova, как-то ушли... ;)
Я считаю, что тема весьма интересна. Предлагаю Вам это обсудить здесь или в PM.
Спиральный лептон глазами современников

Оставьте свой комментарий

Спасибо за открытие блога в Yvision.kz! Чтобы убедиться в отсутствии спама, все комментарии новых пользователей проходят премодерацию. Соблюдение правил нашей блог-платформы ускорит ваш переход в категорию надежных пользователей, не нуждающихся в премодерации. Обязательно прочтите наши правила по указанной ссылке: Правила

Также можно нажать Ctrl+Enter

Популярные посты

Дорога Алматы – Хоргос. Впечатления от первой поездки

Дорога Алматы – Хоргос. Впечатления от первой поездки

Если раньше путь до Хоргоса занимал около 5 часов по Кульджинской трассе, то сейчас время до границы с Китаем сокращается до 2,5-3 часов. Уже сейчас можно ехать по 4-полосной дороге с цементобетонным покрытием.
theYakov
15 сент. 2017 / 9:35
  • 5522
  • 12
Работа в Mc Donald's. Советы и лайфхаки для гостей

Работа в Mc Donald's. Советы и лайфхаки для гостей

За три месяца я поработала в трёх разных сферах. И сегодня, хочу поведать вам о работе в одной из богатейших компаний мира. Звучит значительно лучше, чем «Я работаю в Mc Donald’s».
madiNAtty
15 сент. 2017 / 12:44
  • 3043
  • 16
Почему депутат Божко хочет ограничить приток сельской молодёжи в города?

Почему депутат Божко хочет ограничить приток сельской молодёжи в города?

Вице-спикер Мажилиса Владимир Божко остановился на некоторых деталях известного конфликта в Астане возле строящегося «Абу Даби Плаза», затронув проблему «многочисленной сельской молодёжи»...
openqazaqstan
19 сент. 2017 / 13:16
  • 2261
  • 55
«Моя депрессия длилась больше двух лет». История о том, как я была готова сдаться

«Моя депрессия длилась больше двух лет». История о том, как я была готова сдаться

По данным статистики 2017 года Казахстан занимает 4 место по самоубийствам. Говорить об этом - социальное табу. Мы игнорируем разговоры о депрессиях. Потому что нам страшно.
goribaldi
18 сент. 2017 / 15:45
  • 2195
  • 61
Фотопрогулка по Алматы. Иностранцам не интересны наши стеклянные здания и моллы

Фотопрогулка по Алматы. Иностранцам не интересны наши стеклянные здания и моллы

Алматы - самый лучший город для меня, так как родной и самый близкий. Так как я много лет прожил за рубежом, могу сказать свою точку зрения, что надо делать у нас.
Ispanec
15 сент. 2017 / 6:20
  • 2079
  • 21
«Папина принцесса» или «обезьяна с гранатой»? Случай в бассейне

«Папина принцесса» или «обезьяна с гранатой»? Случай в бассейне

Мужчины спокойно подчиняются логичным правилам, большинство женщин пытаются выторговать себе особые условия. Я убеждалась в этом много раз.
ValentinaVladimirska
18 сент. 2017 / 14:25
  • 1779
  • 30
Бой Головкина и Альвареса завершился ничьей

Бой Головкина и Альвареса завершился ничьей

Канело согласен на реванш, что неудивительно, Гена тоже "за". Все это было немного ожидаемо - эксперты отмечали, что промоутеры надавят на поединок, и захотят растянуть его на трилогию.
Trequartista
17 сент. 2017 / 0:15
  • 2081
  • 17
Лайфхаки для путешественников. Как я не заплатила ни цента за проживание в Испании

Лайфхаки для путешественников. Как я не заплатила ни цента за проживание в Испании

Бесплатное проживание и завтрак в Испании, как прокачать иностранный язык и где поймать бесплатные ништяки в Европе. Если вы backpacker, который пересекает границу разных стран каждую неделю -...
dianaobyrne
18 сент. 2017 / 12:16
  • 2290
  • 1
Мой опыт вегетарианства: «Я ела овощи, и сама стала как овощ»

Мой опыт вегетарианства: «Я ела овощи, и сама стала как овощ»

Три года назад начитавшись-наслушавшись кое-каких знаменитых людей, я решила завязать  с абсолютно любым мясом. Как же возмущались все мои близкие, это надо было видеть, но я была непреклонна.
Bonittta
18 сент. 2017 / 14:33
  • 1620
  • 30