Впервые в Послании Президента Н.А. Назарбаева государственно-частное партнерство выделено как инструмент развития предпринимательства. «Это знаковое событие», - подчеркнул эксперт Центра ГЧП Евгений Аманбаев, выступая 17 февраля 2017 года на круглом столе, организованном Институтом экономических исследований и посвященном теме «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность».
При взаимодействии с госорганами и бизнес организациями, как отмечает эксперт, возникает некоторое противопоставление. В стране имеются программа «Дорожная карта бизнеса 2020», госпрограмма индустриально-инновационного развития, другие программы поддержки предпринимательства и ГЧП воспринимается как альтернатива этим программам. «Мы считаем, - отметил Аманбаев, - ГЧП является инструментом, позволяющим интегрировать все программы развития предпринимательства, своего рода точка соприкосновения интересов государства и бизнеса».
Другой момент, озвученный Главой государства, состоит в том, что ГЧП должен быть механизмом развития инфраструктуры. По мнению спикера, это важное заявление в плане того, что сейчас инвестирование инфраструктуры осуществляется преимущественно в виде бюджетных инвестиционных проектов (дороги, сети и т.д.), либо путем пополнения уставных капиталов квазигосударственных компаний (холдингов, нацкомпаний и т.д.). В результате, чем больше государство инвестирует в инфраструктуру, тем больше увеличивается квазигосударственный сектор. Данное предложение Главы государства потребует радикального пересмотра бюджетных инвестиций. Только на днях Премьер-Министр, напомнил Аманбаев, дал поручение Минфину выделять средства из бюджета на реализацию бюджетных инвестиционных проектов или финансово-экономическое обоснование пополнения уставного капитала в случае, если проект невозможно реализовать при помощи ГЧП. Это важный момент, позволяющий устранить перекосы в экономике, которые существуют в плане развития инфраструктуры.
Третий момент заключается в том, что ГЧП рассматривается и как инструмент сбережения государственных средств. Согласно требованиям ОЭСР, к 2020 году Казахстан снизит долю участия государства в экономике с 70-80% до 15%. Для этого Глава государства считает необходимым развивать сервисные контракты, доверительное управление госимуществом, в том числе передачу жилищно-коммунальной инфраструктуры в управление частным сектором с последующей приватизацией, т.е. ГЧП становится предварительной стадией приватизации.
Немаловажным моментом стало и упоминание Главой государства положительного опыта сотрудничества частного сектора и государства в сфере дошкольного образования в рамках программы «Балапан». В Послании народу Казахстана отмечено, что если за предыдущие три года государство построило 189 детских садов на 40 тысяч мест, то частный сектор открыл их более 1 300 на 100 тысяч мест, т.е. бизнес организовал дошкольных организаций почти в семь раз больше, чем государство! А ведь сфера образования традиционно считалась не привлекательной для инвестиций. Именно программа «Балапан» убедительно показала, что частный бизнес может делать проекты в этой сфере более эффективно, чем государство.
Проведенный Центром ГЧП анализ программы «Балапан» с точки зрения перспектив развития ГЧП в Казахстане, как особо отметил Аманбаев, позволил выявить ключевые причины успеха:
1) прозрачный механизм распределения заказов государства для предпринимателей;
2) финансирование реализации программы за счет бюджета;
3) значительное превышение потребностей государства и конечных потребителей на рынке, которые не могли быть удовлетворены ни государством, ни существовавшими частными детскими садами.
Нужно учитывать и то, что в ходе реализации программы «Балапан» использовались готовые, существующие объекты, которые были вовлечены в экономический оборот. Другими словами, не надо было строить новые объекты, выделять на это бюджетные средства, составлять проектно-сметную документацию и многое другое.
Участники программы «Балапан» воспользовались финансовыми инструментами, в частности, привлекали для своих проектов средства Фонда «Даму». Одним из последних примеров ГЧП стал ввод в эксплуатацию детского сада в городе Степногорске.
Итак, применяя механизм ГЧП, в котором государство занималось финансированием, а частный сектор – созданием инфраструктуры, удалось решить общественно значимую проблему.
Дальнейшее развитие ГЧП в Казахстане, по мнению Евгения Аманбаева, видится по трем направлениям:
1) возможность интеграции инструментов ГЧП с существующими государственными и правительственными программами поддержки предпринимательства;
2) существенное упрощение процедур согласования для успешного прохождения проектов ГЧП;
3) обеспечение проектов ГЧП заемными средствами за счет финансовых возможностей банков.
В ходе состоявшейся дискуссии и обмена мнениями сделан вывод о том, что ГЧП в Казахстане сегодня находится лишь на начальной стадии, но имеются все возможности и перспективы для его развития.
Всем участникам круглого стола были розданы «Белая книга», содержащая практические рекомендации по ГЧП, выработанные Центром ГЧП исходя из требований Закона о государственно-частном партнерстве, а также Практическое руководство по ГЧП в инфраструктуре, предназначенное для органов государственной власти, подготовленное Центром ГЧП совместно с Всемирным банком (The World Bank) при финансовой поддержке Консультативного офиса по участию частного сектора в инфраструктуре (PPIAF).
Подробно о презентации "Белой книги" можно ознакомиться по ссылке: http://yvision.kz/post/690174
"Белую книгу" можно скачать на сайте Центра ГЧП по ссылке: http://kzppp.kz/wp-content/uploads/2016/04/%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D1%8F-%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B0-%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5-%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%9C%D0%98%D0%9E-%D0%BF%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2-%D0%93%D0%A7%D0%9F.pdf
Благодарим АО "Институт экономических исследований" за приглашение и возможность выступить с докладом по ГЧП, а также за высокий уровень организации круглого стола!